山東省“十四五”農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境保護行動(dòng)方案
時(shí)間:2022-03-29 09:44:54 作者:一體化污水處理設備廠(chǎng)家
近日，省生態(tài)環(huán)境廳等13個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《山東省“十四五”農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境保護行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），有關(guān)政策解讀如下。
為深入打好污染防治攻堅戰，切實(shí)加強農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境保護，按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》《農村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案（2021—2025年）》《關(guān)于印發(fā)“十四五”土壤、地下水和農村生態(tài)環(huán)境保護規劃的通知》《農業(yè)農村污染治理攻堅戰行動(dòng)方案2021—2025年）》等要求和省有關(guān)工作部署，省生態(tài)環(huán)境廳會(huì )同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展了《方案》編制工作，合理設置了“十四五”農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境保護目標，系統謀劃了重點(diǎn)任務(wù)和工作措施。《方案》編制經(jīng)歷了前期研究、草案編制、論證報批三個(gè)階段。期間，先后三次征求了省有關(guān)部門(mén)和16市意見(jiàn)。近日，經(jīng)省生態(tài)環(huán)境廳黨組會(huì )審議通過(guò)，省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省衛生健康委、省市場(chǎng)監管局、省統計局、省鄉村振興局、省畜牧局等13個(gè)部門(mén)聯(lián)合會(huì )簽后，《方案》正式印發(fā)實(shí)施。
《方案》主要包括三部分內容。
（一）總體要求與工作目標
總體要求是：按照實(shí)施鄉村振興戰略總部署，突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污，深入開(kāi)展農村環(huán)境整治，推進(jìn)農業(yè)面源污染防治，健全農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境監管體系，解決農業(yè)農村突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，為打造鄉村生態(tài)振興齊魯樣板奠定堅實(shí)基礎。主要目標是：到2025年，農村環(huán)境整治成效顯著(zhù)提升，農業(yè)面源污染得到初步管控，農村生態(tài)環(huán)境持續改善。新增完成16700個(gè)行政村環(huán)境整治，農村生活污水治理率達到55%，基本消除農村黑臭水體，農村飲水安全得到保障。主要農作物化肥農藥使用量持續減少。
（二）重點(diǎn)任務(wù)
圍繞“農村、農業(yè)、監管”3大領(lǐng)域建設，提出了11項重點(diǎn)任務(wù)。一是深入開(kāi)展農村環(huán)境整治，包括加強農村飲用水水源保護、穩步推進(jìn)農村生活污水治理、全面開(kāi)展農村黑臭水體治理和推動(dòng)農村生活垃圾有效治理等4項任務(wù)。二是推進(jìn)農業(yè)面源污染防治，包括著(zhù)力加強種植業(yè)污染防治、加強畜禽養殖污染防治、推進(jìn)水產(chǎn)綠色養殖和推進(jìn)農業(yè)面源污染治理試點(diǎn)等4項任務(wù)。三是強化生態(tài)環(huán)境監管體系，包括強化農業(yè)面源污染治理監督指導、加強畜禽養殖污染環(huán)境監管和建立健全監測網(wǎng)絡(luò )等3項任務(wù)。
（三）保障措施
包括完善經(jīng)濟政策、加大宣傳引導、強化科技支撐和實(shí)施成效評估等4項保障措施。
（一）結合山東實(shí)際明確了重點(diǎn)區域和重點(diǎn)任務(wù)。《方案》結合山東實(shí)際，提出以黃河流域、南四湖流域等區域為重點(diǎn)，加快推進(jìn)農村環(huán)境整治和農業(yè)面源污染防治。如2023年底，基本完成黃河干流、大汶河流域、南四湖流域等重點(diǎn)功能區行政村生活污水治理。
（二）首次明確了對農業(yè)面源污染治理與監督指導試點(diǎn)進(jìn)行部署安排。為盡快補齊農業(yè)面源污染管控短板，《方案》提出在濟寧市魚(yú)臺縣開(kāi)展國家農業(yè)面源污染治理監督指導試點(diǎn)，完善農業(yè)面源污染監測與評估體系，并以此為引領(lǐng)，在黃河流域、南四湖流域選取部分重點(diǎn)縣開(kāi)展省級農業(yè)面源污染治理試點(diǎn)。
（三）首次系統提出了農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境監管體系建設任務(wù)。《方案》提出要以黃河、南四湖等重點(diǎn)流域為重點(diǎn)，開(kāi)展農業(yè)面源污染防治長(cháng)期觀(guān)測，建立并完善農業(yè)面源監測網(wǎng)絡(luò )。提出要加強畜禽養殖污染環(huán)境監管，推動(dòng)畜禽規模養殖場(chǎng)配備視頻監控設施，定期開(kāi)展監督性監測。提出要將農業(yè)農村污染治理突出問(wèn)題納入省級生態(tài)環(huán)境保護督察范圍。
（四）強調因地制宜選擇農村生活污水治理方式。結合“十三五”期間我省治理工作經(jīng)驗，充分考慮城鎮管網(wǎng)距離、人口規模與聚集程度、污水產(chǎn)生量、經(jīng)濟條件、地形地貌等因素，提出分區域分類(lèi)選擇治理方式，明確要優(yōu)先推廣運行費用低、管護簡(jiǎn)便的污水治理技術(shù)，鼓勵居住分散地區采用生態(tài)處理技術(shù)，可通過(guò)黑灰水分類(lèi)收集處理、與畜禽糞污協(xié)同治理、建設人工濕地等方式處理污水，達到資源化利用要求后，用于庭院美化、村莊綠化等。積極推進(jìn)城鎮污水處理設施和服務(wù)向周邊農村延伸。
（五）提出加強秸稈與畜禽糞便產(chǎn)業(yè)化利用。針對秸稈與畜禽糞便綜合利用產(chǎn)業(yè)化不足等問(wèn)題，《方案》指出要健全秸稈收儲運體系，培育壯大一批產(chǎn)業(yè)化利用主體，健全秸稈資源化利用長(cháng)效機制。在散養密集區，加快構建整縣制糞污集中處理中心體系。深入實(shí)施農膜回收行動(dòng)，嚴格落實(shí)農膜管理制度，健全農膜生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用、回收、再利用全鏈條管理體系。
（六）提出了切實(shí)可行的經(jīng)濟和技術(shù)保障措施。提出健全市縣為主、中央和省級補助的政府投入體系，加強農業(yè)農村污染防治財政資金投入保障。按照《關(guān)于調整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉村振興的意見(jiàn)》等相關(guān)要求，穩步提高土地出讓收益用于農村人居環(huán)境整治、農村供水保障等的比例。
