農民日報：農村廁所革命是全面深化改革的大考
8月15日，農業(yè)農村部在京召開(kāi)推進(jìn)農村廁所革命視頻會(huì )議，落實(shí)全國農村人居環(huán)境整治暨廁所革命現場(chǎng)會(huì )和中央農村工作領(lǐng)導小組第5次會(huì )議精神，實(shí)施好今年首次啟動(dòng)的農村廁所革命整村推進(jìn)獎補政策。會(huì )議提出今明兩年要聚焦有明確量化目標要求的一類(lèi)縣兼顧二類(lèi)縣推進(jìn)。各級農業(yè)農村部門(mén)要統籌協(xié)調，形成合力，組織實(shí)施好獎補政策，引導農民自愿改廁。要研發(fā)推廣一批符合農村實(shí)際、簡(jiǎn)單適用的改廁技術(shù)和產(chǎn)品，加快充實(shí)技術(shù)人員隊伍。
農村改廁確實(shí)是“小廁所，大民生”，堪稱(chēng)一場(chǎng)革命。7月16日，中央農辦、農業(yè)農村部、國家衛生健康委、文化和旅游部、國家發(fā)展改革委、財政部、生態(tài)環(huán)境部等七部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于切實(shí)提高農村改廁工作質(zhì)量的通知》，要求各地要嚴把農村改廁“十關(guān)”。領(lǐng)導掛帥、分類(lèi)指導、群眾發(fā)動(dòng)、工作組織、技術(shù)模式、產(chǎn)品質(zhì)量、施工質(zhì)量、竣工驗收、維修服務(wù)、糞污收集利用。這“十關(guān)”，可謂關(guān)關(guān)不易。由于涉及技術(shù)難點(diǎn)過(guò)多，目前農村改廁在抓質(zhì)量的同時(shí)，更要進(jìn)一步理清大思路，堅定對農村廁所革命的認識和完成任務(wù)的信心。
農村廁所革命到底是一項什么任務(wù)?
首先，“小廁所”要放在“大體系”中改造。2017年11月20日，在習近平總書(shū)記主持召開(kāi)的十九屆中央全面深化改革領(lǐng)導小組第一次會(huì )議上，審核通過(guò)《農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》。2018年1月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了該方案，要求各地區各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。該方案提出到2020年，實(shí)現農村人居環(huán)境明顯改善。主要任務(wù)有6項：生活垃圾治理、廁所糞污治理、生活污水治理、村容村貌提升、村莊規劃管理、完善建設管護機制。其中，在廁所糞污治理一項中，要求“合理選擇改廁模式，推進(jìn)廁所革命”。同時(shí)，要求加快推進(jìn)戶(hù)用衛生廁所建設和改造。由此可見(jiàn)，“廁所革命”是整個(gè)農村人居環(huán)境整治大體系中的一環(huán)，隨農村整體人居環(huán)境整治工程的推進(jìn)而落實(shí)。各地經(jīng)驗也表明，農村人居環(huán)境整治系統化推進(jìn)的地方，農村改廁問(wèn)題也都解決得好。沒(méi)有改革創(chuàng )新的大環(huán)境，小小廁所不可能“風(fēng)景獨好”。
其次，“小廁所”要實(shí)行“一體化”建設。習近平總書(shū)記指出，廁所問(wèn)題不是小事情，要把這項工作作為鄉村振興戰略的一項具體工作來(lái)推進(jìn)。黨的十八大以來(lái)，中央系統部署了農村人居環(huán)境整治工作，先后于2013年、2015年、2017年在浙江桐廬、廣西恭城、貴州湄潭召開(kāi)三次全國改善農村人居環(huán)境工作會(huì )議，提出目標任務(wù)。2018年4月，國務(wù)院在浙江安吉召開(kāi)全國改善農村人居環(huán)境工作會(huì )議，明確由中央農辦、農業(yè)農村部牽頭組織推進(jìn)。2018年12月25日，中央農辦、農業(yè)農村部、國家衛生健康委、住房和城鄉建設部、文化和旅游部、發(fā)展改革委、財政部、生態(tài)環(huán)境部等八部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)農村“廁所革命”專(zhuān)項行動(dòng)的指導意見(jiàn)》，提出七項重點(diǎn)任務(wù)，核心的一項是“整村推進(jìn)”。“與鄉村振興、農民危房改造、村容村貌提升、公共服務(wù)體系建設等一體化推進(jìn)。”改廁的關(guān)鍵在“一體化推進(jìn)”。
再次，“小廁所”要做出全社會(huì )參與的“大格局”。2018年12月，中辦、國辦轉發(fā)《中央農辦、農業(yè)農村部、發(fā)展改革委關(guān)于深入學(xué)習浙江“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗扎實(shí)推進(jìn)農村人居環(huán)境整治工作的報告》。當年年底，中央農辦、農業(yè)農村部組織召開(kāi)深入學(xué)習浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗、全面扎實(shí)推進(jìn)農村人居環(huán)境整治工作會(huì )議，標志著(zhù)農村人居環(huán)境整治工作由點(diǎn)到面推開(kāi)。2018年，習近平總書(shū)記對農村人居環(huán)境整治工作多次作出重要指示批示，并指出“浙江‘千村示范、萬(wàn)村整治’工程起步早、方向準、成效好，不僅對全國有示范作用，在國際上也得到認可。要深入總結經(jīng)驗，指導督促各地朝著(zhù)既定目標，持續發(fā)力，久久為功，不斷譜寫(xiě)美麗中國建設的新篇章。”浙江的經(jīng)驗就是持續抓、系統抓。從確立“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，到“五級書(shū)記”一起抓，再到調動(dòng)起農民和市場(chǎng)主體力量，最終形成全社會(huì )共同參與推動(dòng)的大格局。“小廁所”，需要全社會(huì )都重視才能“水到渠成”。
由此可見(jiàn)，農村改廁質(zhì)量過(guò)“十關(guān)”并非真正難點(diǎn)，真正的難點(diǎn)在于改廁之外的農村社會(huì )化服務(wù)管理體系建設。浙江“千村示范、萬(wàn)村整治”工程的成功在于15年堅持不懈，逐步建設了鄉村振興的大環(huán)境，改變了干部抓工作的思路，改變了農民生產(chǎn)生活習慣，農民有了獲得感，把“千萬(wàn)工程”譽(yù)為“繼實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，黨和政府為農民辦的最受歡迎、最受益的一件實(shí)事”，為此，2018年9月獲聯(lián)合國“地球衛士獎”。浙江的經(jīng)驗不僅是廁所怎么改，而是整個(gè)農村人居環(huán)境怎么搞;不僅是農村廁所革命，更是整個(gè)綠色發(fā)展理念的革命。說(shuō)到底，廁所是社會(huì )文明的窗口，廁所革命更是一場(chǎng)精神文明建設工程。
6月下旬，農業(yè)農村部黨組副書(shū)記、副部長(cháng)余欣榮在中組部、農業(yè)農村部同期舉辦的改善農村人居環(huán)境專(zhuān)題研究班上提出，這次機構改革，中央明確賦予農業(yè)農村部“統籌實(shí)施鄉村振興戰略”“牽頭組織改善農村人居環(huán)境”等新的職責職能。這意味著(zhù)農業(yè)農村部門(mén)不僅要抓農業(yè)發(fā)展，還要抓農村發(fā)展。面對農村改廁工作存在的問(wèn)題，特別是“上熱下冷”“認識不清”“工作進(jìn)展不平衡”“主體責任落不實(shí)”“群眾發(fā)動(dòng)不充分”，以及其他技術(shù)層面上的問(wèn)題，折射的其實(shí)并非改廁問(wèn)題，而是深化改革的問(wèn)題。
中央層面，農村廁所革命由農業(yè)農村部、衛生健康委主抓;農村生活垃圾治理由住房和城鄉建設部門(mén)主抓;農村生活污水治理由生態(tài)環(huán)境部門(mén)主抓;村莊清潔行動(dòng)由中央農辦、農業(yè)農村部等18個(gè)部委聯(lián)合實(shí)施。農村人居環(huán)境整治，更是社會(huì )秩序整治，幾項工作必須協(xié)調推進(jìn)，要協(xié)調上下縱橫各個(gè)環(huán)節。這比改廁質(zhì)量過(guò)“十關(guān)”要難得多。
要不怎么說(shuō)農村廁所革命是全面深化改革的一場(chǎng)大考呢?
文章來(lái)源：農民日報
