遼寧省推進(jìn)“廁所革命”實(shí)施方案 （2018—2020年）
遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省推進(jìn)“廁所革命”實(shí)施方案(2018—2020年)的通知
各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
《遼寧省推進(jìn)“廁所革命”實(shí)施方案(2018—2020年)》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
遼寧省人民政府辦公廳 2018年8月6日
小廁所連著(zhù)大民生，關(guān)系大文明。廁所問(wèn)題關(guān)系環(huán)境改善，關(guān)系廣大人民群眾生活品質(zhì)提升，關(guān)系社會(huì )文明進(jìn)步。為貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于“廁所革命”有關(guān)工作的重要指示精神，有力有效有序推進(jìn)“廁所革命”各項工作，結合我省實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
(一)指導思想。
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，持之以恒落實(shí)新發(fā)展理念和“四個(gè)著(zhù)力”“三個(gè)推進(jìn)”，按照習近平總書(shū)記關(guān)于“廁所革命”兩次批示精神，把“廁所革命”作為實(shí)施鄉村振興戰略的具體舉措，作為重要的民生工程、生態(tài)工程、文明工程來(lái)抓，以提升廁所服務(wù)品質(zhì)為手段，以方便群眾如廁為目的，建立政府推動(dòng)、部門(mén)協(xié)作、全民參與、城鄉統籌工作機制，全面改善城鄉人居環(huán)境，助力遼寧振興發(fā)展。
(二)基本原則。
因地制宜，分類(lèi)指導。綜合考慮各地區發(fā)展水平、城鄉差異，科學(xué)合理選擇“廁所革命”方式方法，結合現有廁所數量、布局及群眾需求，集中力量解決突出問(wèn)題。
規劃引導，科學(xué)布局。根據國家標準、區域人口分布、產(chǎn)業(yè)狀況和公廁使用強度，合理規劃公廁布局。精心組織設計，突出以人為本。農村戶(hù)廁改造堅持集中連片、整村推進(jìn)。
建管并重，提升服務(wù)。注重生態(tài)、環(huán)保、經(jīng)濟、實(shí)用，形成規范建設、精細管理、優(yōu)化服務(wù)模式。建立健全相關(guān)法規政策，嚴格依法管理。完善公廁標識指引，運用互聯(lián)網(wǎng)、云平臺、大數據等信息化手段，方便群眾就近如廁。
注重實(shí)用，力戒豪華。廁所設計和建設要嚴格按照有關(guān)技術(shù)標準規范要求，突出環(huán)境整潔、干凈衛生、方便舒適等實(shí)用功能，不得盲目貪大圖洋，不得脫離實(shí)際需求片面追求豪華。
政府推動(dòng)，全民參與。加強各級政府的統一領(lǐng)導，強化部門(mén)分工協(xié)作，統籌規劃，形成合力，共同推進(jìn)。加強宣傳引導，提升全民意識，營(yíng)造共同締造、共同維護和文明如廁的氛圍。
(三)主要目標。
到2020年，通過(guò)新建一批、改造一批、提升一批、開(kāi)放一批，基本實(shí)現“數量充足、布局合理、管理規范、文明如廁”的目標。
1.城鎮公廁。到2020年底，全省城鎮計劃三年共新建改造公廁7028座、新增內廁開(kāi)放5092座，其中城市(縣以上，下同)新建改造公廁2157座、新增內廁(單位內部廁所)開(kāi)放2805座,基本實(shí)現建成區每平方公里3至5座公廁;鄉鎮新建改造公廁4871座、新增內廁開(kāi)放2287座。
2018年，全省城市新建改造公廁996座、新增內廁開(kāi)放1059座;鄉鎮新建改造公廁1689座、新增內廁開(kāi)放1081座。2019年，全省城市新建改造公廁603座、新增內廁開(kāi)放870座;鄉鎮新建改造公廁1602座、新增內廁開(kāi)放564座。2020年，全省城市新建改造公廁558座、新增內廁開(kāi)放876座;鄉鎮新建改造公廁1580座、新增內廁開(kāi)放642座。(牽頭單位：各市人民政府、省住房城鄉建設廳)
2.旅游廁所。到2020年底，全省三年共新建改建旅游廁所2764座。
2018年，全省建設旅游廁所1068座，其中新建801座，改擴建267座。2019年，全省建設旅游廁所894座，其中新建663座，改擴建231座。2020年，全省建設旅游廁所802座，其中新建590座，改擴建212座。(牽頭單位：各市人民政府、省旅游發(fā)展委)
3.農村戶(hù)廁。2018年，全省農村衛生廁所普及率達到81%。2019年，農村衛生廁所普及率達到83%。2020年，農村衛生廁所普及率達到85%左右。
到2020年，沈陽(yáng)、大連、盤(pán)錦3市基本完成農村戶(hù)用廁所無(wú)害化改造;鞍山、撫順、本溪、丹東、錦州、營(yíng)口、遼陽(yáng)、葫蘆島8市農村衛生廁所普及率達到85%左右，無(wú)害化衛生廁所普及率大幅提高;阜新、鐵嶺、朝陽(yáng)3市農村衛生廁所普及率達到85%左右，無(wú)害化衛生廁所普及率明顯提高。(牽頭單位：各市人民政府、省衛生計生委)
二、主要任務(wù)
(一)推進(jìn)城鎮公廁建設。
1.規劃引導，合理布局。各地區要進(jìn)一步開(kāi)展城鎮公廁現狀調查和分類(lèi)評估，建立城鎮公廁檔案制度和臺賬管理制度。按照《城市環(huán)境衛生設施規劃規范》(GB50337—2016)《環(huán)境衛生設施設置標準》(CJJ27—2012)等技術(shù)規范標準，編制環(huán)境衛生專(zhuān)項規劃，明確公廁布局，落實(shí)到具體地塊。(牽頭單位：各市人民政府、省住房城鄉建設廳;配合單位：省國土資源廳)
2.系統謀劃，分類(lèi)施策。新城新區嚴格按照規劃要求設置公廁。在土地出讓時(shí)，需配建公廁的，要將建設規模和標準等要求作為土地出讓的規劃條件之一，并落實(shí)到建設工程設計方案。環(huán)衛部門(mén)要依法參與環(huán)境衛生專(zhuān)項設施規劃、設計及驗收工作。加快改造老城老區老舊公廁，特別是旱廁和設施陳舊老化的公廁。嚴禁隨意拆除城市公廁，因舊城改造、道路拓寬等確需拆除的，要遵循“拆一補一、就近建設、優(yōu)化服務(wù)”的原則，不得減少現有公廁數量和建筑面積。主要交通干道兩側、交通樞紐、公共建筑、大型公園綠地、集貿市場(chǎng)等人流集散場(chǎng)所應設置公廁。除涉密和安全保衛需要外，各級機關(guān)、事業(yè)單位內部廁所按規定率先免費對外開(kāi)放;醫院、商場(chǎng)、賓館、飯店等公共服務(wù)單位內部廁所應當免費對外開(kāi)放;鼓勵城鎮街道周邊其他單位內部廁所免費對外開(kāi)放。內廁開(kāi)放時(shí)間不得少于營(yíng)業(yè)時(shí)間。發(fā)展農宿、旅游觀(guān)光等外來(lái)人口聚集的行政村，按需配建公廁。(牽頭單位：各市人民政府、省住房城鄉建設廳;配合單位：省國土資源廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省衛生計生委、省旅游發(fā)展委)
3.科學(xué)設計，經(jīng)濟實(shí)用。城鎮公廁設計和建設要突出環(huán)境整潔、干凈衛生、方便舒適等實(shí)用功能，力戒豪華，脫離實(shí)際。認真執行《城市公共廁所設計標準》(CJJ14—2016)，在人流集中場(chǎng)所的公廁，女性廁位與男性廁位的比例不小于2∶1;其他公廁女蹲(坐)位與男蹲(坐、站)位比例可為3∶2。有條件的公廁可設置無(wú)性別廁位。公廁外觀(guān)和色彩設計應與周邊環(huán)境相協(xié)調。按照《無(wú)障礙設計規范》(GB50763—2012)，對方便老幼、殘疾人等特殊人群使用的衛生間及附屬的盲道、輪椅坡道、手抓桿等無(wú)障礙設施設備進(jìn)行設計、建設。(牽頭單位：各市人民政府、省住房城鄉建設廳;配合單位：省殘聯(lián))
4.建管并重，提升服務(wù)。各地區要建立健全公廁日常保潔責任制，強化業(yè)務(wù)培訓，做到日常管理規范化、標準化。配備專(zhuān)職責任人和保潔員,建立廁位損壞維修報備制度，有效利用可用廁位。進(jìn)一步完善城鎮公廁引導牌配置，設置清晰鮮明的標識和指引，標明開(kāi)放時(shí)間。運用“互聯(lián)網(wǎng)+”，推廣“城市公廁云平臺”，方便群眾就近如廁。切實(shí)加強學(xué)校、交通樞紐、商場(chǎng)、公園、廣場(chǎng)等人口密集公共場(chǎng)所公廁的運行監管，力爭達到“四凈三無(wú)兩通一明”，即地面凈、墻壁凈、廁位凈、周邊凈，無(wú)溢流、無(wú)蚊蠅、無(wú)臭味，水通、電通，燈明。對企業(yè)棄管的公廁，各主管部門(mén)要加強管理，確保正常使用。(牽頭單位：各市人民政府、省住房城鄉建設廳;配合單位：省教育廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化委)
5.科技支撐，綠色環(huán)保。新建、改擴建公廁要符合節水、節能、環(huán)保、生態(tài)等技術(shù)要求。加快關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和成果轉化，加強產(chǎn)學(xué)研結合，有針對性地研發(fā)適合北方寒區低成本、低能耗、高效率、易維護及資源化利用的排泄物處理處置技術(shù)和設備，針對不同條件和類(lèi)型，開(kāi)展試點(diǎn)和示范工程。各地要組織完成公廁數據專(zhuān)項核查，強化日常維護管理。做好移動(dòng)公廁儲備，提高應急反應能力，維護公共衛生安全。(牽頭單位：各市人民政府、省科學(xué)技術(shù)廳、省住房城鄉建設廳;配合單位：省環(huán)保廳)
(二)提升旅游廁所品質(zhì)。
1.開(kāi)展建設提升行動(dòng)。旅游廁所規劃與設計要嚴格按照城鄉規劃、土地利用總體規劃和《旅游廁所質(zhì)量等級的劃分與評定(GB/T18973—2016)》等技術(shù)規范標準執行。推進(jìn)廁所均衡化分布，努力形成國家旅游風(fēng)景道、城市游客中心、自駕車(chē)房車(chē)營(yíng)地、旅游交通標示標牌等旅游公共服務(wù)體系。推動(dòng)旅游廁所建設向有旅游資源的建檔立卡貧困村傾斜。加快第三衛生間建設步伐，力爭在國家級、省級旅游度假區、4A級以上旅游景區及4星級以上溫泉旅游企業(yè)逐步實(shí)現全覆蓋，鼓勵A級旅游景區和其他旅游場(chǎng)所建設第三衛生間。(牽頭單位：各市人民政府、省旅游發(fā)展委;配合單位：省住房城鄉建設廳、省國土資源廳)
2.開(kāi)展服務(wù)提升行動(dòng)。推廣以PPP模式、提供承包經(jīng)營(yíng)、大中型企業(yè)冠名贊助、企業(yè)出資政府回購等“以商建廁、以商管廁、以商養廁”模式。建立健全科學(xué)有效的管養機制，鼓勵引進(jìn)專(zhuān)業(yè)化、集團化、連鎖經(jīng)營(yíng)的廁所管理公司。探索創(chuàng )新應用“互聯(lián)網(wǎng)+”信息技術(shù)，實(shí)現智能化管理。鼓勵設置男女廁位轉換、開(kāi)設女性專(zhuān)用廁所，體現人文關(guān)懷。在旅游旺季、重大節假日、大型節慶活動(dòng)期間，鼓勵設置移動(dòng)廁所。(牽頭單位：各市人民政府、省旅游發(fā)展委;配合單位：省住房城鄉建設廳、省工業(yè)和信息化委)
3.開(kāi)展科技提升行動(dòng)。按照《廁所革命技術(shù)與設備指南》要求，不斷創(chuàng )新循環(huán)水沖、微水沖、真空氣沖、無(wú)水沖、可生物降解泡沫等技術(shù)。在氣候寒冷、無(wú)上下水系統的區域，推廣生物處理技術(shù)，避免造成環(huán)境污染;在除臭殺菌技術(shù)方面，推廣電子分解技術(shù)、光觸媒技術(shù)、射線(xiàn)殺菌技術(shù)等;在廁所建設材料方面，推廣使用綠色環(huán)保材料。(牽頭單位：各市人民政府、省旅游發(fā)展委;配合單位：省工業(yè)和信息化委、省住房城鄉建設廳、省科學(xué)技術(shù)廳)
(三)抓好農村戶(hù)廁改造。
1.因地制宜，分類(lèi)推進(jìn)。農村戶(hù)廁建設在城鎮污水管網(wǎng)覆蓋到的村莊和農村生活污水集中收集處理系統建設地區，推廣使用水沖式廁所;在一般農村地區，推廣使用三格化糞池式、雙甕漏斗式等符合國家技術(shù)規范的廁所;在重點(diǎn)飲用水源地保護區內的村莊，原則上采用水沖式廁所;在山區或缺水地區的村莊，推廣使用雙坑交替式廁所。鼓勵加大水沖式衛生廁所建設比例，提倡改廁入戶(hù)，確保冬季正常使用。(牽頭單位：各市人民政府、省衛生計生委;配合單位：省住房城鄉建設廳、省環(huán)保廳、省旅游發(fā)展委、省農委)
2.示范引領(lǐng)，整村推進(jìn)。對本地區美麗鄉村和宜居鄉村進(jìn)行排查，確保全面達標。積極探索戶(hù)廁建設適宜技術(shù)和模式，建設一批農村戶(hù)廁建設示范縣、示范村，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。(牽頭單位：各市人民政府、省衛生計生委;配合單位：省住房城鄉建設廳、省財政廳)
3.加強協(xié)作，糞污同治。農村戶(hù)用衛生廁所建設和改造，要同步實(shí)施糞污治理。組織編制適合不同地區農村改廁和糞污治理設施建設標準圖集，推行合理改廁模式。農村新建戶(hù)用廁所要達到糞便無(wú)害化處理要求，指導村民科學(xué)使用無(wú)害化處理后的糞便，對未完全達到無(wú)害化處理標準的，要統一開(kāi)展收集和清運。(牽頭單位：各市人民政府;配合單位：省住房城鄉建設廳、省衛生計生委、省環(huán)保廳)
綜合考慮村莊區位、農戶(hù)數量、聚居程度等因素，結合經(jīng)濟條件和管理能力，選擇適宜的污水收集和處理模式，因地制宜有序建設農村廁所下水道管網(wǎng)和污水處理設施。有條件的地區要推進(jìn)城鎮污水垃圾處理設施向農村延伸，集中處理農村污水垃圾。(牽頭單位：各市人民政府、省環(huán)保廳;配合單位：省住房城鄉建設廳、省衛生計生委)
4.強化管理，同步維護。農村戶(hù)廁要嚴格執行改廁流程、加強施工技術(shù)指導、提升工程質(zhì)量管理、強化農村戶(hù)廁的管理和維護。農村戶(hù)廁維修和管理，納入市縣區政府農村基礎設施建設內容。對新(改)建的戶(hù)廁建檔造冊，涉農縣(市、區)組織填寫(xiě)農村改廁村統計表和戶(hù)廁明細表，留存備查。對已建成的農村戶(hù)廁要以村為單位，有步驟、分階段進(jìn)行排查和維修，做好日常養護。(牽頭單位：各市人民政府、省衛生計生委)
三、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導。各市政府是推進(jìn)“廁所革命”的實(shí)施主體、責任主體，要把此項工作列入重要議事日程，建立推進(jìn)“廁所革命”工作協(xié)調機制，主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，明確責任分工，強化統籌協(xié)調。要研究制定本地區推進(jìn)“廁所革命”工作方案(2018—2020年)，于2018年12月底前報省住房城鄉建設廳。
(二)明確責任分工。省住房城鄉建設廳牽頭負責全省推進(jìn)“廁所革命”工作，具體負責城鎮公廁建設和管理工作;省旅游發(fā)展委負責旅游景區、度假區推進(jìn)“廁所革命”工作;省衛生計生委牽頭負責農村戶(hù)廁改造工作。其他有關(guān)部門(mén)按照職責分工，各司其職、緊密配合，共同推進(jìn)“廁所革命”工作。
(三)多渠道籌集資金。積極爭取國家專(zhuān)項支持,結合實(shí)際建立多部門(mén)協(xié)商機制，統籌使用“廁所革命”相關(guān)專(zhuān)項資金。景區等單位要從門(mén)票收入中按規定安排資金用于廁所建設運營(yíng)。引導和鼓勵各類(lèi)社會(huì )資本積極投入廁所建設、運營(yíng)和服務(wù)。(各市人民政府，省財政廳、省住房城鄉建設廳、省旅游發(fā)展委、省衛生計生委、省農委、省發(fā)展改革委按職責分工負責)
(四)強化政策支持。各地區要加大廁所用地保障力度，新建、改建廁所用地及相關(guān)糞便無(wú)害化處理設施需要使用新增建設用地的，可集體申請，按法定程序集中統一辦理用地手續。對符合相關(guān)政策的項目，依法可以劃撥方式供地。對公廁用水、用電、用熱按照居民價(jià)格標準收取。對公廁建設項目的管網(wǎng)配套費按規定予以減免。對掛牌開(kāi)放的內廁，積極探索給予相關(guān)優(yōu)惠政策。(各市人民政府，省國土資源廳、省物價(jià)局、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省商務(wù)廳、省電力公司按職責分工負責)
(五)加強督導考核。將推進(jìn)“廁所革命”納入省政府對各市政府績(jì)效考核范圍，同時(shí)作為衛生城鎮、健康城鎮、生態(tài)文明示范區、“綠葉杯”競賽等創(chuàng )建活動(dòng)和景區質(zhì)量等級評定等工作考核內容。(省住房城鄉建設廳、省衛生計生委、省環(huán)保廳、省旅游發(fā)展委按職責分工負責)
(六)加強宣傳教育。加大科普宣傳力度，結合愛(ài)國衛生月、世界廁所日等主題活動(dòng)，提升群眾文明如廁意識，加強學(xué)生健康教育。充分發(fā)揮愛(ài)國衛生運動(dòng)優(yōu)勢，廣泛動(dòng)員各方面力量，形成全社會(huì )共同推進(jìn)“廁所革命”的良好氛圍。(各市人民政府，省新聞廣電局、省住房城鄉建設廳、省衛生計生委、省旅游發(fā)展委、省教育廳按職責分工負責)
文章來(lái)源：遼政辦發(fā)〔2018〕36號
